法治日报：出租车“不得随意变更路线”确有必

从乘客的角度来看，遵循导航路线不仅是对其知情权的保证，也是对乘车安全的保证

□ 张春义

近日，深圳市第七届人大常委会第二次会议表决通过了《深圳经济特区出租车管理条例》（以下简称《条例》）。 《规定》规定，驾驶员应当与旅客协商，根据旅客指定的目的地选择合理的行驶路线，不得无正当理由改变协商好的行驶路线，并制定相应的处罚措施。

今年以来，商用车司机不按导航路线行驶，导致乘客跳楼事件层出不穷。 2月6日，来自长沙的23岁女孩车萨莎通过货拉拉平台租了辆车搬家。司机跟车时3次偏离导航。车萨沙从副驾驶位置跳出窗外，在接受治疗后死亡。 6月12日，杭州市民高女士在乘坐网约车时，司机两次偏离导航路线。高女士因害怕从车上跳下，造成身上多处瘀伤，左臂骨折。

事后调查显示，两起事故的司机均无主观恶意，无恶意。前者，货车司机为了节省时间，提前抢到下一个订单，私下改变了行车路线。在后一种情况下，网约车司机是当地人，熟悉当地路线，因此选择了当天早上开通的最近路线。但由于信息不对称，司机改变行车路线而未明确说明原因的行为，引起了涉事乘客的恐慌，导致乘客反应过度。

虽然各地不断加强出租车和网约车司机的背景审查，提高从业人员素质，保障乘客的安全和合法权益，但出租车司机毕竟是陌生人，在狭小的封闭空间里是一种偏离旅客预期的行为，旅客难免会有一定程度的防范和警觉。从乘客的角度来看，按照平台规划的导航路线行驶，不仅是对其知情权的保障，也是对车辆安全的保障。深圳立法对出租车驾驶行为进行规范，禁止司机随意改变路线，确实有必要也很现实。

《条例》规定，司机应当与旅客协商，根据旅客指定的目的地选择合理的路线。这里的“合理路线”可以分为两种情况：一种是导航给出的路线。对于网约车乘客，平台导航推荐的路线为途中预计行车路线。在此之前，一些网约车平台还推出了乘客“选择路线”功能，让乘客在等待接机（上车前）和旅途中选择自己的路线。这不仅方便了司机和乘客之间的快速沟通，还有效避免了因行车路线选择而引起的纠纷。

另一个是司机和乘客通过口头协商确定的路线。对于巡航出租车，司机对路况比较熟悉，往往不使用导航，而是与乘客口头协商确定路线。在这种情况下，如果要保证司机不随意改变路线，就需要对司机与乘客的沟通进行记录和取证。近日，由北京市公安局组织修订的《游行出租车安全防范技术要求》系列标准开始征求意见，拟在游行出租车中增加音视频监控。这样的技术措施有利于保障驾乘人员的安全，预防和化解纠纷，应该成为各地出租车的“标配”。

根据《规定》，司机无正当理由与乘客协商改变行驶路线的，可处两百元至五百元以下罚款。这样，故意绕路、宰客的现象将大大减少，有利于保障旅客的经济权益。当然，规定只是禁止无正当理由改变路线，并非“一刀切”。在行驶过程中，如果遇到交通拥堵等紧急情况，司机可以与乘客充分沟通，在乘客同意的情况下改变路线。

在相关立法方面，深圳可不是一个坏蛋。此前，《杭州市客运出租车管理条例》规定，司机在网约车服务过程中，应基于网络平台规划路线或根据乘客意愿选择合理路线，不得走弯路。希望更多地方能跟进，立法规范出租车驾驶行为，做到“不随意改变路线”有利于保护乘客权益。

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