最高法加强民事审判服务经济社会发展的报告

全国人民代表大会常务委员会：

根据本次会议安排，我代表最高人民法院报告人民法院加强民事审判工作、依法服务保障经济社会持续健康发展情况，请审议。

民事案件是平等民事主体之间因人身和财产关系发生的纠纷案件，包括物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等传统民事案件，公司、金融、票据、破产等商事案件，以及专利、商标、著作权等知识产权和涉外商事、海事、环境资源、竞争等案件。民事案件是经济社会发展的“晴雨表”，涉及经济社会发展方方面面，同人民群众民事权利、生产生活密切相关。做好民事审判工作，事关经济行稳致远，事关社会安定和谐，事关人民美好生活，对推进全面依法治国、发展社会主义市场经济、促进国家治理体系和治理能力现代化、充分彰显社会主义法治文明，具有十分重要的意义。

民事审判是人民法院审判工作的重要组成部分。我国民事法律制度建设一直秉持“民商合一”的传统，在2000年人民法院建立大民事审判格局后，民事审判与刑事、行政审判构成审判工作三大主干。近年来，民事案件占到人民法院诉讼案件总量的85%以上，是司法服务经济社会发展的“主战场”。党的十八大以来，随着我国经济高质量发展和社会主要矛盾转化，民事审判工作呈现出一些新特点：一是案件增长快。民事一审新收案件从2013年的778.2万件增长到2019年的1385.2万件，年均增长10.1%，这既是我国经济活跃的反映，也是全球民商事案件的普遍趋势。二是新型案件多。伴随着时代进步、社会变迁、技术发展，新情况新问题新现象层出不穷，新交易新模式新业态不断涌现，这些因素以各种形式反映到民事案件中。尤其在网络信息、知识产权、金融、破产、环境资源、涉外商事、海事等领域，出现大量新类型案件，需要民事审判明晰交易规则、划定行为界限、平衡各方利益。?下转第二版 ?上接第一版 三是审理难度大。民事法律关系复杂多样，权利义务内容十分广泛，诉讼与非诉讼程序交织其中，一些民事案件涉及人数众多、矛盾尖锐，加上类型新颖带来的挑战，导致民事审判专业、复杂、难度大。四是涉及利益广。从2013年至2020年6月，全国法院民事一审案件结案标的额达21.6万亿元，年均增长23.7%，涉及各类中外民事主体，涵盖国计民生各个方面。正是基于民事审判这些特点，近年来，人民法院积极推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推动完善破产审判制度机制，攻坚“基本解决执行难”，深化家事审判等改革，加快建设智慧法院，努力锻造过硬民事审判队伍。在制度、科技、队伍多个层面同向发力，从民事诉讼前端快速分流化解案件，从中端破除制约民事审判质效的“中梗阻”，从末端打通实现当事人胜诉权益、让各类资源要素高效流转的“最后一公里”。立足司法职能促进解决国家治理的难点、经济循环的堵点、民生保障的痛点，努力维护社会公平正义和人民权利，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民事审判工作。习近平总书记多次强调，要依法保障公民的人身权、财产权、人格权等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，并就加强民法典执法司法活动作出明确部署，为人民法院做好民事审判工作指明了方向。党的十八届三中、四中、五中全会以及党的十九大和十九届四中全会，在贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、完善社会主义市场经济体制、打好三大攻坚战、保障和改善民生、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面作出战略部署，对民事审判工作提出了新的更高要求。全国人大及其常委会历来高度重视民事立法司法工作，编纂民法典，制定完善相关民事法律，为民事审判提供了坚实立法保障，栗战书委员长就贯彻实施民法典提出明确要求。同时，加强对民事司法的监督，大力推动民事审判体制机制改革，授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，深入开展民事审判专项调研，有力促进了民事审判工作发展。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，依法公正高效审理各类民事案件，妥善化解矛盾纠纷，推动健全完善中国特色社会主义民事司法制度。2013年至2020年6月，全国法院受理民事案件9202万件，审结8920.3万件。制定民事司法解释71件，发布民事指导性案例67个，完成中央部署和最高人民法院提出的民事司法相关改革任务25项。通过发挥民事审判职能作用，为经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。

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