四川营造法治化营商环境成效如何 “一府两院”

四川在线记者 刘佳

“我省在积极推进统一的企业投诉平台建设，建立多部门常态化沟通和案件共商协调合作机制方面成效明显”;

“开展涉企业案件经济影响综合评估，将复工复产、生产自救、努力保就业岗位等作为考量社会危险性的因素，值得点赞”;

“营造法治化营商环境，还要不断完善涉企公共法律服务体系，完善企业公平竞争的法治环境“……

9月28日下午，四川省十三届人大常委会第二十二次会议进行分组审议，委员们对“一府两院”提请审议的营造法治化营商环境专项工作报告给予了强烈关切，对“一府两院”在营造法治化营商环境方面的工作给予肯定，也提出了意见和建议。

一天前，省十三届人大常委会第二十二次会议，听取了副省长叶寒冰作的关于四川省营造法治化营商环境工作情况的报告，听取了省高级人民法院院长王树江作的关于全省法院履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告和省人民检察院检察长冯键作的关于全省检察机关履行职能营造法治化营商环境的专项工作报告。

省政府以“营商环境提升年”行动和法治政府建设为抓手，聚焦市场主体需求，持续完善营商环境法制体系，全面规范行政执法行为，依法保护企业和企业经营者合法权益，不断优化法治化营商环境。

围绕完善营商环境法制体系，全省积极推进法规规章制定，充分保障各类市场主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，全力为建设法治化营商环境提供制度支撑，完成制定类立法项目共84件，建立企业及企业经营者对立法活动的有效参与工作机制，跟踪了解有关法规实施情况。狠抓规范性文件以及重大行政决策的合法性审查，保障规则公平、机会公平、权利公平，截至今年6月审查备案的规章和规范性文件514件，发现制定内容、制定程序等方面问题219件，行政权力事项减少51项，公共服务事项减少12项。推行行政执法三项制度，建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，搭建“四川省市场监管一体化监管平台”，坚决禁止没有法定依据或者不遵守法定程序，影响企业正常生产经营活动的行政执法行为。建立知识产权侵权查处快速反应机制和知识产权侵权跨区域执法协作机制，健全知识产权仲裁和纠纷调解机制。严格依法打击，组织开展“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动，严厉打击商标侵权、专利侵权及违法代理、侵权商业秘密等违法行为。积极推进全省统一的企业投诉平台建设，建立司法厅、省民营办、省工商联常态化沟通和案件共商协调合作机制，形成了信息共享、资源共有、案件共商、配合紧密的良好格局。

全省法院以市场需求为导向，充分发挥审判职能作用，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为我省经济高质量发展提供有力司法保障。坚持全面平等，加强市场主体和产权司法保护，平等保护各类市场主体。坚持公有制和非公有制经济法律地位平等、法律适用平等，依法平等保护各方当事人诉讼权利和实体权益。强化善意文明执行，严肃整治超标的查封、乱查封现象，探索建立健全查封财产融资偿债机制，全面推行网络司法拍卖，综合溢价率达174.34%，尽最大努力维持涉诉市场主体财产价值;完善推广司法临时保护、技术调查官等制度机制;充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大惩罚性赔偿制度适用力度，依法审理各类知识产权案件1.61万件，有效保障市场主体商标、专利等核心优势;严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止借刑事手段干涉经济纠纷，坚决防止将民事责任变为刑事责任，努力提升司法保护的精准性;依法纠正违法违规向企业收费或以监督检查名义非法干预企业生产经营等行为，注重把握互联网交易特殊规则，准确界定电子商务各主体之间权利义务关系，积极探索破产案件简易审机制，开展长期未结破产案件专项清理，坚持“多兼并重组，少破产清算”思路，对生产经营困难但符合产业政策、有市场前景的企业，积极运用破产重整、和解方式予以挽救，推进优化政务服务。围绕“放管服”改革，依法妥善审理登记、审批、许可等行政案件1154件，加大对规范性文件附带审查力度，减少行政权力对市场不当干预。依法惩治虚假诉讼、妨害作证，利用诉讼规则恶意逃避义务、谋取不当利益等违法犯罪行为，审理案件39件108人，引导市场主体树牢诚信经营意识。

全省检察机关持续落实服务民营经济发展“川检10条”，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，对涉企业案件坚持“少捕慎诉”和“少捕慎押”。在审查逮捕环节坚持依法能不捕的不捕，开展涉企业案件经济影响综合评估，全面了解涉案企业生产经营情况，将复工复产、生产自救、努力保就业岗位等作为考量社会危险性的因素。切实减少不必要的羁押，对已经逮捕的涉案民营企业人员进行羁押必要性审查，对不需要继续羁押的58人依法建议释放或变更强制措施。坚持依法能不诉的不诉，逐步扩大认罪认罚案件酌定不起诉的适用，鼓励和引导涉案企业人员认罪服法，减少社会对抗，确保办案效果。依法灵活采取司法措施，依法慎用涉企业财产强制性措施，坚决防止和纠正以刑事案件名义插手民事经济纠纷，加大对该立案不立案、不该立案而立案以及选择性执法等问题的监督力度，对涉嫌经济犯罪案件依法监督公安机关立案193件，对不构成经济犯罪案件依法监督公安机关撤案315件。检察机关还探索开展侵犯知识产权刑事案件权利人诉讼权利义务告知工作，实现刑事追诉与民事维权并重。审慎处理涉企公益损害案件，对涉企案件实行整改方式会商制度，办案中主动与行政主管部门加强沟通，制定最优整改方式，避免采取停业整顿等简单粗放的措施，通过督促企业进行技术改进、治污设备升级等方式落实整改要求。

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