瞭望 | 一年来，看海南自贸港法治蓝图如何铺展

洋浦经济开发区，是海南自贸港建设的“样板间”。《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》聚焦洋浦率先实施和创新海南自由贸易港政策制度的目标要求，推进儋州洋浦一体化改革，优化管理体制机制，支持洋浦开发建设和特色产业发展，促进洋浦高水平开放和高质量发展。

2021年12月27日，海口破产法庭正式挂牌成立，集中办理海口市破产和强制清算案件、跨境破产案件及衍生诉讼案件。“自成立至今年5月底，本院已审理各类破产、清算案件199件，有效提高了企业办理破产便利度和债权回收率，降低破产成本。”海口破产法庭负责人何姿玲说。

统筹用好法规制定权

海口国家高新区管委会副主任马跃说，作为海南自由贸易港重点园区之一，高新区正在打造“海口药谷”国家级生物医药产业集群，步入高质量发展快车道。

此外，海南还学习借鉴新加坡、中国香港等国家和地区的破产立法经验，从加强司法与行政协调配合，优化重整、和解、破产清算程序，建立简易程序等方面推进制度集成创新，出台《海南自由贸易港企业破产程序条例》等，建立具有中国特色的自贸港破产制度。

更硬的法治内核

新实施的《海南自由贸易港知识产权保护条例》作为海南自由贸易港法的配套法规，为打造国际一流的知识产权保护高地提供了法律依据。海南自由贸易港知识产权法院院长夏君丽说，其中，对标国际，创设未注册驰名商标跨类保护；借鉴中国香港经验做法，创设平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试，为做好更高水平开放进行压力测试。

文 |《瞭望》新闻周刊记者 王晖余 刘邓

一年来，海南省人大常委会先后制定出台一批配套法规，确保海南自贸港建设与国际高标准经贸规则接轨。

重点产业的发展离不开产业用地等综合保障。为此，海南配套出台了《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定》。“得益于配套法律和政策的完善，海南行政机关闲置土地处置的能力和水平进一步提高，为重点产业和园区发展提供了有力支持。”海南省高级人民法院行政庭庭长吴佳敏说。

法律的权威在于执行。作为一部“框架法”，海南自由贸易港法落地实施，必须持续做好配套。完善与自贸港建设匹配的法治体系，海南的立法工作任务重、涉及领域广。

与产业发展同频共振

海南自由贸易港法明确要求，海南自由贸易港建立多元化商事纠纷解决机制，完善国际商事纠纷案件集中审判机制，支持通过仲裁、调解等多种非诉讼方式解决纠纷。海南坚持多元参与，提升民商事纠纷化解效能。在前期设立海南自由贸易港知识产权法院、海口国际商事调解中心、三亚国际商事调解中心以及海南第一、第二涉外民商事法庭等实体机构的基础上，推动形成调解、仲裁、诉讼“三位一体”的多元化商事纠纷解决机制。

本刊记者从海南省人大了解到，海南自贸港下一步立法工作将从七个方面入手。

据统计，截至5月底，海南全省已建成游艇码头13个，泊位2200多个；登记游艇保有量1200余艘，约占全国16.2%。今年前5个月，游艇出航艘次和出海游客数量仍持续增长，仅三亚就达到4.7万艘次和28.2万人次。

海南省高级人民法院民三庭副庭长黄洋说，海南法院以涉外民商事法庭为依托，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，打造了海南涉外民商事纠纷在线多元化解平台，吸纳香港和解中心、澳门调解协会、中国国际经济贸易仲裁委员会等13家境内外调解机构和仲裁机构入驻，极大便利外商、港澳台投资者的纠纷解决。

亮眼的经济发展和招商引资成绩，与海南营商环境的加速改善密不可分。这背后，离不开更硬的法治内核。

近日，海口国家高新区成功签约国内外一批生物医药行业龙头企业。据了解，目前高新区在谈项目200多个，签约医药产业项目46个，投资总额94亿元。

高水平开放于法有据

二是聚焦加快封关运作，围绕简税制改革这一重点，实现“一线”放开不洞开，“二线”管住不管死。

“2021年9月海南省人大常委会制定出台的《海南自由贸易港优化营商环境条例》（以下简称《条例》）对营商环境建设发挥了重要的法治引导和保障作用，以法规制度的形式将海南自贸港优化营商环境的创新举措、经验和做法固化下来，构建了海南自贸港营商环境评价体系。”海南省优化营商环境工作专班办公室专职副主任王雪皓说。

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