齐鲁法治锐评丨在新发展阶段全面建设法治政府

近日，中共中央、国务院印发了《中华人民共和国法治建设实施纲要》。法治政府（2021-2025年）》，确立和勾勒未来法治政府建设的总体要求、重点任务和具体举措，是推进法治政府进程中的重要纲领性文件。法的全面性。 《纲要》自始至终体现了四个鲜明的特点。

首先是开发。 1993年，国务院在1993年的政府工作报告中首次提出依法行政的要求。30年来，我国行政法治建设逐步推进，行政机关依法行政水平不断提高。法治政府建设不断取得新进展。 《纲要》在总结巩固法治政府经验成果的基础上，立足全局、着眼长远，着力解决制约法治政府建设的突出问题。建设法治政府，努力实现法治政府建设全面突破。例如，新版《纲要》在体现法治政府内涵时，在“功能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁奉公”的基础上，增加了“智慧”。 2015年《纲要》提出“高效、守法诚信”。而“人民满意”的要求则突出了法治政府建设的延续性、继承性和发展性。

第二个是响应能力。新《纲要》把法治政府建设纳入党和国家发展总体规划，特别注意补强法治政府建设短板，回应质疑时代和实践，表现出强烈的问题导向和现实关切。例如，针对突发事件应对法治化的短板，提出“显着增强突发事件应对能力”的建设目标，要求加强风险防范领域立法的制定和修改，以及完善应急体系明确；为现代科技的广泛应用，提出跟进数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，建设法治数字政府，真正使法治政府建设与时代命题产生共鸣，持续走在法治政府建设进程中。提高国家治理体系和治理能力现代化。

第三是系统性的。新的“大纲”贯穿始终的系统理念。中央近期印发了《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》、《中国法治建设规划（2020-2025年）》和本《纲要》。 “一个规划、两个纲要”形成了一个有机统一的规划体系。既聚焦又衔接，既明确提出了“坚持依法治国、依法治国、依法共进、坚持依法治国”的总体法治工作布局、规划目标、时间表和路线图。建设法治国家、法治政府、法治社会”。在内容上，也突出将法治政府建设作为重点任务和主体工程实现首次突破的战略选择。 《纲要》围绕“加快构建责任明确、依法行政的政府治理体系”的中心目标，提出完善政府机构职能体系、依法行政体系、行政决策制度、行政执法制度、突发事件应对制度和社会矛盾。行政纠纷预防与调解解决制度、行政权力制约与监督制度、法治建设技术保障制度等八大制度，涵盖政府职能和工作的方方面面，勾勒出全面融入政府工作的制度框架。行政行为进入法治。

第四是人的性格。新《纲要》最引人注目的地方在于，将“人民满意”作为法治政府的重要内涵和建设目标。人民是政府的背景，是政府行使职权的出发点和落脚点，是法治政府建设成效的检视者。法治政府建设既要增强人民群众意识，强化人民观念，又要切实注重公民权益保护和公益事业增长。例如，政府服务要在智慧和老龄化之间找到平衡，充分保障老年人的基本服务需求，行政执法要更加关注群众反映强烈的突出问题等。

法治评论员冯伟

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