强化法治保障 为全面推进乡村振兴赋能

来源：人民网-社会频道 原创稿

我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，“三农”工作的重心迎来了历史性的转移，全面推进乡村振兴成为未来农业农村工作的主要方向。

《中华人民共和国乡村振兴促进法》(以下简称“乡村振兴促进法”)已于2021年4月29日经第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，将于2021年6月1日起施行。出台乡村振兴促进法有何重要意义？这部法律有哪些特点和亮点？未来如何贯彻实施？人民网记者采访多位专家进行解读。

为乡村振兴战略实施提供全局性、系统性的法律保障

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，党中央、国务院多次明确提出要强化乡村振兴法治保障，抓紧研究制定乡村振兴促进法的有关工作，对此，中国农业大学农业与农村法制研究中心主任任大鹏表示，通过立法方式促进乡村振兴战略实施，既是党中央的要求，也是实践的迫切需要。

任大鹏介绍，根据党中央提出实施乡村振兴战略的总体要求和目标，围绕乡村振兴的法律制度需求，乡村振兴促进法从促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展等三个全面，确立了重要的法律原则和具体制度，为乡村振兴战略实施提供了全局性、系统性的法律保障。

谈到颁布乡村振兴促进法的意义，农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞表示，乡村振兴促进法作为我国三农领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性、综合性法律，积极贯彻新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持农业农村优先发展，把党中央关于乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范，强化了走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，夯实了良法善治的制度基石，对于促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。

“乡村振兴促进法对乡村振兴的促进作用是积极而全面的”，全国政协委员、九三学社湖南省委员会副主委李云才表示，乡村振兴促进法重点起到了法律规范的保障作用，推进措施的动力作用，农民主体的法定作用，党委政府作为的职能职责作用，社会积极参与的鼓励作用，以及确保落实的监督检查作用。

坚持农民主体地位，加强全局性谋划、整体性推进

到目前为止，我国已经颁布了40多部与农业农村密切相关的法律和法规，它们在巩固农业农村改革成果和促进农业农村经济与社会发展方面发挥着重要作用。

乡村振兴促进法与其比较有哪些特点和亮点？任大鹏表示：

一是更注重全局性和系统性，涉及到农业农村发展的各个方面。本法共设十章七十四条，围绕乡村振兴战略目标，从产业、人才、文化、生态、组织和城乡融合发展等方面规定了一整套法律制度，并规定了体系化的扶持措施。为保障法律得以有效实施，本法还专章规定了监督检查制度。

二是体现了针对性，它紧密围绕乡村振兴的制度需求构建制度体系，充分注意到与其他法律的衔接。

三是作为促进法，它更注重明确各级政府及其有关部门在实施乡村振兴战略中的职责，在本法中，“国家”一词出现了52次，“政府”一词出现了77次，充分强调政府及其所属部门要全面支持、推进和保障乡村振兴战略的实施。

四是强调党在实施乡村振兴战略中的领导地位。本法第四十二条特别规定，中国共产党农村基层组织，按照中国共产党章程和有关规定发挥全面领导作用。

乡村振兴促进法的通过为全面推进乡村振兴带来长期稳定的制度保障，在杨东霞看来有几个方面值得特别关注：

第一，坚持农民主体地位。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。因此，本法将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。

第二，保障粮食安全。粮食安全是“国之大者”。本法明确，国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。保障粮食安全，要害是耕地和种子，本法对耕地和农业种质资源的保护利用都有明确的规定。

第三，推进城乡融合发展。城乡融合发展是乡村走向现代化的必然。本法立足城乡融合发展，从体制机制、战略规划、要素流动、社会保障、产业融合以及各级政府在城乡融合发展中的相关要求和职责等方面作了明确规定。

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