广州探索打造法治化营商环境新高地 让法治成为

3月30日，以“领航新发展、澎湃新活力”为主题的2021中国广州国际投资年会盛大开幕，来自35个国家和地区的465家企业、机构代表600余人出席年会。

统计显示，2020年，广州市注册（落地）亿元以上产业项目同比增长1.6倍，实际使用外资同比增长7.5%，增速高于全国、全省；全市新登记各类市场主体55.27万户，同比增长24.88%；全市实现民营经济增加值.04亿元，历史上首次超过万亿元，占GDP的比重为40.8%，同比增长2.8%。

骄人的成绩来自广州强大的资源配置能力、产业聚集效应、人才吸纳引力和政府服务效能，更不乏良好的法治营商环境给投资者注入的信心，让这座千年商都成为机遇无限的投资首选地和最佳发展地。

据广州市司法局党委书记、局长廖荣辉介绍，近年来，广州市司法局深入贯彻落实中央关于优化营商环境的决策部署，按照广东省委省政府、广州市委市政府要求，通过分解梳理“保护中小投资者”指标，聚焦法规制度体系建设、健全完善营商环境法治保障机制，为市场主体提供优质高效法律服务，全力打造法治化营商环境新高地，为构建新发展格局提供有力法治保障，让法治成为羊城最显著的城市特征、最核心的竞争力之一。

对标国际营商规则保护中小投资者

“保护中小投资者权益是激发市场活力、优化营商环境的法治之义，是促进现代公司治理的关键环节，也是接轨国际商事制度，营造法治化、市场化、国际化营商环境的重要举措。”廖荣辉说。

2020年，广州市司法局牵头研究推进世行全球营商环境评估“保护中小投资者”指标，着力将国家法律法规与地方优化创新相结合，从立法、执法、普法、公共法律服务等方面推出多项改革举措，加大对中小投资者权益的保护力度，努力推动广州营商环境持续优化升级。

同时，广州市司法局联合广州市中级人民法院、广东省证监局，出台一系列改革创新举措，在保护中小投资者合法权益、提升公司治理水平等方面进行了卓有成效的探索和实践。

据介绍，广州市司法局在市法援基金中专项设立“法护公平·中小投资者权益保护”项目，针对公司控股股东、实际控制人利用关联交易侵害公司、中小股东利益的案件，为有需要的中小投资者提供法律援助，切实保障中小投资者合法权益。

2020年9月5日，广州国际商贸商事调解中心在广州揭牌成立。通讯员供图

为进一步完善证券纠纷解决机制，广州市司法局联合广东省证监局、广州市中级人民法院，探索在先行调解、证据取证、确立示范案件、全程全方位调解、引入专业支持、降低诉讼成本等程序性环节中，为中小投资者建立便捷高效的绿色诉讼通道。为加强对中小投资者相关争议的调解，广州市司法局牵头成立广州国际商贸商事调解中心，在实践中发挥广东中证投资者服务与纠纷调解中心作用，优化和完善中小投资者诉求处理机制。同时，指导金融、证券等行业协会设立金融纠纷调解中心，构建调解与诉讼有机衔接的商事纠纷解决机制。

“在提升诉讼便利度方面，广州司法局侧重于发掘实际案例和实践做法，并提出进一步改革措施。”廖荣辉说，例如，与市中级人民法院共同研究完善庭前证据交换规则，完善在民商事诉讼中的律师调查令制度，充分发挥律师调查在民商事案件中的作用；完善群体性证券纠纷处理机制，开设中小投资者纠纷案件审批绿色通道；建立商事调解中心，注重对中小股东的支持诉讼，形成了具有地方特色的十余项地方制度和创新举措。

制度框架内解决市场痛点难点问题

“作为全国法治政府建设典范城市，广州一直聚焦法规制度体系建设，健全完善营商环境法治保障机制。”廖荣辉说，由广州市司法局起草的《广州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），在立法体例上全国独创“开放创新”一章，为优化营商环境提出全国首创的“广州方案”。

今年1月1日起，《条例》正式施行。《条例》致力于加强对企业的帮扶，完善企业生命全周期服务体系，推行一网通办、容缺登记、减证便民、政策兑现“免申即享”等制度，提高企业办事效率和便利度，建立统一的市场管理容错机制，在一定范围内允许企业试错纠错。

廖荣辉表示，《条例》将已有经验和做法以地方性法规体现出来，在制度框架下推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，对标国际先进水平，强化协同联动，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

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