两会视点丨法治护航，让每一个市场主体感受到

法治是最好的营商环境，是企业和个人能够直观感受到的公平正义。“依法平等保护各类市场主体产权”“加快营造市场化、法治化、国际化营商环境”“加强知识产权保护”“加强法治政府建设”……政府工作报告在这方面着墨颇多。

如何以优化法治环境求突破，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，把贯彻新发展理念的各项工作纳入法治轨道，让每一个市场主体感受到公平正义？住鲁代表委员展开热议。

营造法治化营商环境，检察机关作为国家法律监督机关，发挥着重要作用。省检察院检察长陈勇代表介绍，近些年，检察机关主动融入服务新时代现代化强省建设工作大局，出台《关于服务保障优化营商环境的意见》等多项意见举措。去年，全省检察机关依法对涉罪民营企业人员不捕不诉1082人，不捕不诉率高出整体刑事案件5.1个百分点；监督有关部门清理久拖不决、久办不结涉企案件88件；加强知识产权司法保护，起诉侵犯商标权、专利权、著作权及技术信息、经营信息等犯罪575人，同比上升6.5%；加强非诉执行监督，会同行政机关实质性化解行政争议430件，同比上升1769.6%。

“优化法治环境，各级司法机关必须大力践行司法为民、公正司法。”陈勇说，全省检察机关将深入开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理，推动建立消灭存量、遏制增量的常态化机制，真正让企业卸下包袱、轻装上阵。“我们还将强化涉非公经济控告申诉案件清理和监督，畅通对非公经济控告申诉、相关案件、维权诉求进行优先处理的服务绿色通道，稳妥推进企业合规管理试点。近期，省检察院将与省司法厅协商，简化处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动的批准程序和方式。”

打造法治化营商环境，科学立法是前提。山东近年来出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》《差异化监管流程再造实施方案》等法规文件，实现营商环境由“实践探索”向“立法规范”升级。

威海市商业银行董事长谭先国代表认为，在具体实践中，市场主体特别是小微企业难解“融资难融资贵”等“老大难”问题，深层次原因在于信用难信用贵。“小微企业融资在信用积累、信用发现、信用供给和信用约束等方面还存在不足，导致银企互信度低，交易成本高，资金直达实体经济受阻。”谭先国建议，提升立法层级，加快信用法等立法进程，加大对恶意逃废债务等行为的打击力度，对失信者联合惩戒，对守信者联合激励，让信用变成“真金白银”，让真正有资金需求的市场主体以合理成本便利融资。

失信惩戒制度是当下促进市场主体诚实守信、维护良好营商环境的重要手段。中泰证券股份有限公司执行董事冯艺东委员注意到，随着失信惩戒制度的推行，不同程度出现了滥用公权力、侵害失信人合法权益、失信名单退出机制不健全等问题。“建议从立法层面，要进一步细化行政主体应承担的义务和程序性规定，依法落实失信退出机制，给失信主体信用修复的机会，帮助失信主体成为守信遵法的市场主体。”

在我国，多数法律法规需要行政机关去执行，各类市场主体对于依法行政能否落实，感受最为直接。山东鸢都英合律师事务所主任高明芹代表认为，法治能不能切实推进，老百姓首先会把目光投向各级领导干部。领导干部、行政机关工作人员带头遵法学法守法用法，对全社会具有示范带动作用。她建议，鼓励政府部门购买由专业师资力量提供的法律培训服务，增强国家机关工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。

市场主体生机盎然，离不开良法善治。政府工作报告提出“加强知识产权保护”，齐鲁制药集团总裁李燕代表对此十分感慨。“创新是药企高质量发展的核心驱动力，保护知识产权就是保护创新。研制新药耗时长、耗资巨，去年齐鲁制药研发投入高达26.5亿元，2021年研发预算接近40亿元。侵犯知识产权的行为会严重挫伤医药企业的创新积极性，也会对重大疾病领域的重磅创新药物上市造成阻碍。”

李燕注意到，最高人民检察院已决定成立专门的知识产权检察办公室，加强对知识产权的综合司法保护。她进一步建议，一方面要不断提升知识产权保护的法治化水平，加快完善相关法律法规，形成有利于企业进行知识产权保护和侵权责任追究的完备体系；另一方面要加大普法宣传力度，形成保护知识产权的强大合力，让企业潜心研发、轻装上阵。

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