广州南沙:打造法治化营商环境“南沙样本”

广州南沙着力加强法治化营商环境建设。刘伟拍/摄

中国经济导报 中国发展网记者 | 皮泽红

作为国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心，广州市南沙区一直以来坚持对标世界银行营商环境指标体系，以制度创新为核心，深化与港澳全面合作，着力提升投资贸易自由化便利化水平，营造一流营商环境，推动航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康五大主导产业集群集聚发展，打造大湾区创新创业创造新高地，实现高质量发展。

第三方机构评估显示，南沙在世界银行营商环境模拟排名从2017年的第51位上升至2019年的第24位。今年以来，广州南沙区进一步发布《深化营商环境改革三年行动计划(2020-2022)》，明确四大方面14项改革任务，确保进入世界银行营商环境模拟排名全球前20名。

南沙相关负责人表示，将聚焦市场化、法治化、国际化发展导向，努力将南沙打造成为国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地。

就如何建设法治化营商环境的话题，中国经济导报记者日前采访了担当建设“大任”的南沙区检察院、公安局、司法局、法院等部门相关负责人。

法治体检:要做“急诊医生”，更要做“保健医生”

2019年1月17日，广州市南沙区司法局与广州市律师协会南沙律师工作委员会、广州市南沙区企业联合会签署了《战略合作协议》，共同组织开展民营企业“法治体检”活动。自2019年开始，南沙区首创“一律所一镇(街)”民营企业法治体检工作新模式，由律所为企业提供团队化、综合性公益法律服务。

为推动律师为民营企业开展“法治体检”常态化、制度化，持续优化南沙法治化营商环境，2020年7月，南沙区司法局联合南沙区工商联制定了《南沙区开展民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划》，成立了法治体检工作领导小组，组建了以律所、司法所、镇(街)商会为主体的9个“法治体检”小分队，提出了六大任务，按照3年的计划部署统筹推进，全力为辖区内民营企业和中小投资者权益保驾护航。

何火日是广东诚挚(广州)律师事务所执行合伙人。他介绍说，诚挚所负责大岗镇31个村居的“法治体检”工作。刚开始这些设在镇街的中小企业主比较抵触陌生律师的介入，通过驻点律师认真谈心、细致做工作，这些企业主也打开了“心扉”，反映了不少问题:比如有些企业怕麻烦，不愿意为员工买社保，直接以工资形式发放社保费导致有员工借机“碰瓷”(主观不买社保，然后又状告企业主)等。面对这些疑难问题，驻点律师逐一排查指点，为他们制作规范文本，帮助民营企业主及时化解法律风险。现在这些企业主都成了驻点律师的朋友，有任何法律疑问，都会第一时间向律师请教。如此，真正打通了法律服务的“最后一公里”。

以前企业有了麻烦才会请律师，律师充其量算“急诊医生”，现在的法治体检，律师成了“保健医生”，通过上门走访、法治宣讲、现场咨询等，服务的关口进一步前移，别看这一小步，却为企业解决了大问题，避免了很多法律风险。

知识产权保护:双报备，两同步

将被假冒的注册商标“Penesamig”中的“m”“n”调换，算不算侵权?估计一般人很难解答。即使专业的执法人员和侦查人员对照有关司法解释，通常也认为司法解释当中只提到了改变注册商标的字体、字母大小、文字横竖排列等可以认定为相同，没有提到调换字母顺序的情况，所以不算侵权。

对此，南沙区人民检察院有自己的理解。

2019年5月，该院检察官依托“双报备，两同步”机制提前介入执法机关查获的一起假冒注册商标的案件时，发现行政执法人员及侦查人员对该罪名的认定存在一定问题:一是司法解释规定假冒的注册商标要与被假冒的注册商标“相同”，而这起案件中侵权人只是调换了商标中英文字母的顺序，将“Penesamig”中的“m”“n”调换，所以不能认定为“相同”。二是被假冒的商标并非驰名商标，该商标的知名度非常低，不存在老百姓误认的情况。

针对上述两点，检察官提出专业意见:一是对于能否认定为相同的问题，不能忽略了司法解释(2011年“两高一部”的《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》)的兜底条款，即“其他与注册商标在视觉上基本无差别、足以对公众产生误导的商标”。在本案中，观感相近的字母顺序不同难以被人发现，这完全可以认定属于“视觉上基本无差别、足以对公众产生误导”的情形。二是关于驰名商标的问题。刑法意义上，没有驰名商标一说，只要是注册商标，所受的保护都是一样的。本案应认定为刑法上的假冒注册商标行为。通过第一时间同步介入，引导行政机关、公安机关及时收集固定相关证据，厘清罪与非罪界限，促使该案顺利立案移送公安机关侦查。

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