【法治之基】“1+4”探索“全周期”规范化行政

原创 新媒体法宣工作室 闵晓法法治建设，关键在基层，在闵行推进全面依法治区和夯实基层法治建设过程中涌现出一批典型案例，法治思维的蔓延，法治方式的运用，正在点亮闵行这座充满生机与活力的城市，闵晓法开设【法治之基】专栏，为您系列展示基层的实践与探索，为法治建设鼓与呼。基于行政执法的任务和力量逐步向街镇下沉，街镇行政执法的质量和绩效成为基层法治政府建设的核心关注。闵行区颛桥镇注重发挥法治在经济社会发展中的基础性保障作用，梳理本地行政执法领域的短板、堵点和弱项，渐进而有针对性地出台并落实“1+4”创新措施，探索基层“全周期”规范化执法的新模式。基本做法“1”，由城管执法一支队伍的规范化到镇级执法机构的整体规范化;“4”，即从行政执法程序由具体程序环节到全过程、行政执法内容由重点到全面、行政执法机制由“碎片”到体系、行政执法监督由个案到综合等四方面有序推进规范化行政执法。以城管执法规范化为引领。城管执法队伍梳理镇级“权力清单”，建设“智慧城管”，围绕“驻队律师”“精准普法”和“智能化”三项工作的规范化推进执法工作。以重大行政执法决定的法制审核为重点。2016年年初，颛桥镇成立行政执法重大案件审理领导小组，由镇长担任组长，重大案件经集体审核讨论通过，共讨论案件7起(2017年-2020年6月);城管执法所有的一般程序案件，镇法制办和司法所都要进行审查确认，重大行政执法决定法制审核制度运行有效，共审查案件728起(2017年-2020年6月)。以社会治理重点任务落实为契机。颛桥镇以落实社会治理重点任务为契机，强化依法治理，在处理“金盛家居”市场等事务的过程中，行政执法与综合治理相结合、个案处置与协商沟通相结合、多部门协同与社区自治共治相结合，较好地处理了依法治理和任务如期完成之间的关系。以镇级执法机制完善为基础。拓展“田园模式”、完善网格化共治机制，及时跟进“一网统管”的网络建设，探索建立与区级执法机构之间违法线索发现通报、执法检查协同配合、执法人员培训考核、违法纠正跟踪督查、执法活动部署指导等方面的工作机制。以行政复议、诉讼监督为约束。健全应诉工作机制，专门制作行政案件司法审查情况的报告，规范行政执法的职权依据、法律适用和事实认定，优化行政执法文书和工作流程。主要成效近五年来，颛桥镇在行政执法规范化建设方面“以点带面”，取得了良好的成效，连续两年在基层法治评估中排名第一。行政诉讼连续五年33件案件无败诉，行政负责人出庭应诉率达到100%。以“全周期”规范化执法指引行政执法实践，包括内外两个循环、内外双向联动“全周期”。供稿:颛桥镇

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