潍坊市聚焦“八化”推进法治政府建设向纵深发

潍坊市以法治政府建设示范创建为抓手，聚焦重点难点、改革攻坚突破，在法治政府建设的方式方法上，蹚出了一条新路子，谱写了法治潍坊新篇章。在中国政法大学法治政府研究院发布的评估报告中，潍坊市法治政府建设水平连续三年位居全国前列，法治镇（街）创建工作经验被中央依法治国办肯定推广，市政府行政复议裁决办公室被司法部表彰为全国法治政府建设工作先进单位，市司法局被司法部表彰为全国公共法律服务工作先进集体，潍坊市被省委依法治省办列为党政主要负责人年终述法试点市。

行政效能系统化

一是审批服务系统化。开辟办事人员自助服务区和24小时不打烊服务区，重点打造了企业开办和工程建设“一站式”服务专区，创新不见面审批新模式，在省内率先应用区块链技术，实现“一次不跑·事就办好”。二是政务服务系统化。2019年全市政务服务群众满意度达到99.56%。部门联合“双随机、一公开”监管、全领域无差别“一窗受理”改革、网上政务服务向基层延伸、提升政务热线服务水平等工作被省政府办公厅通报表扬。三是失信治理系统化。先后开展多个领域失信问题专项治理，全部完成政府与企业纠纷、案件清理整治任务。开展“千企亮信用 万企示承诺”“诚信建设万里行 增强守信获得感”等系列主题活动。

制度建设体系化

一是围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等，每年制定政府立法工作计划，先后制定电梯安全、农药管理、大气污染防治、湿地保护、城市绿化、公共交通、地下管线等方面的行政立法，充分发挥立法引领保障作用。二是制定《潍坊市行政规范性文件管理办法》，建立文件制发主体清单制度，明确市级制发主体48个，公布市政府行政规范性文件计划项目24个。优化合法性审核机制，明确送审要件和审核重点，发挥审查专家库、智能审核平台和电子监督平台“一库两平台”作用，全力提高审核质量。三是围绕提高制度建设质量，定期部署开展规范性文件清理工作，累计清理政府文件2600余件，废止和宣布失效1600余件，从制度政策源头上全力维护公民、法人和其他组织合法权益。

重大决策程序化

一是认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，今年修订出台《潍坊市重大行政决策程序规定》，进一步细化决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等6项具体程序。二是出台《政府立法和重大行政决策审查专家库管理办法》，注重发挥政府法律顾问、公职律师和专家库成员作用，建立市政府常务会议议题预审机制，未经审核认定的决策一律不得提交市政府研究。三是编制重大行政决策目录清单，今年以来送审的3件重大行政决策，全部在清单之内并履行了法定程序，重大行政决策和涉法政策审核率达100%。

行政执法规范化

一是制定出台《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在全省创新制定《全面推进落实行政执法“三项制度”工作标准》，将具体工作细化量化为38个指标，进一步规范行政执法行为，依法保障行政管理相对人合法权益。二是健全完善行政执法主体资格管理制度，加强行政执法主体监督，督促在法定职权范围内履行执法职责，确认并向社会公布市级执法机关53个。三是加强行政执法人员执法资格管理，创新推行行政执法人员公共法律知识网上培训，未经考试或者考试不合格的，一律不能从事行政执法工作，2019年市县两级行政执法人员执法资格考试通过率为86.6%。

权力约束常态化

坚持权力制约导向，完善行政权力监督制度，建立常态化监督机制，规范行政权力运行，保障其依法正确行使。加强专门监督力度，深入推进领导干部履行经济责任和自然资源资产责任情况审计，2019年完成全市279名领导干部审计。出台全面实施预算绩效管理意见，探索开展部门整体绩效评价，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”。完善政府信息主动公开、依申请公开、多元化政策解读和政民互动等制度措施，落实邀请市民代表列席市政府常务会议制度。2019年国办政务公开办《政务公开工作交流》先后4次刊发潍坊市政务公开经验做法。

化解纠纷多元化

一是优化党建统领，综治中心智能化运行、网格化管理规范化推进、“雪亮工程”一体化应用支撑的“1+3”模式，提升市域社会治理整体水平。二是建立健全非诉讼纠纷一体化解决机制，构建人民调解与行政调解、司法调解协调联动的“大调解”格局，“听证法”化解纠纷的经验做法被中央电视台报道。三是创新行政复议裁决制度，潍坊市在全国率先推行“一级政府只设一个复议机构”模式，为行政争议解决奠定了制度基础，赢得司法部和司法厅充分肯定。司法部在潍坊召开《行政裁决工作指南》专家审稿会，确定潍坊市为行政裁决理论与实务研究基地，潍坊市司法局、潍坊学院被确定为行政复议与裁决研究中心。

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