云南牟定县法治政府建设何以全国示范？县长如

8月下旬，位于滇中的楚雄彝族自治州牟定县摘得一块国字号荣誉——第一批全国法治政府建设示范县，且是40个示范市（县区）中，云南唯一入选地区。

法治政府建设示范创建自2019年7月起开始申报，按照客观公正、公开透明、杜绝形式主义、务求实效的原则，经过省级初审、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、社会公示等环节，报中央依法治国委批准命名。

诸多环节一路走来，为什么是牟定在云南率先示范？9月11日，牟定县委副书记、县长赖有常接受云南网记者专访，详解其中缘由。

牟定县长赖有常。记者 毕芃 摄

作为牟定县法治政府建设的践行者与推动者，赖有常认为，这项荣誉的取得，是全县各级干部从2015年以来牢固树立法治思维，将依法行政贯穿于各项工作的结果。

2015年，牟定县便下定决心，坚持把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，纳入到全县经济社会发展规划进行整体谋划、统筹推进。彼时，党的十八届四中全会刚刚召开，并制定了推进全面依法治国的顶层设计、路线图、施工图。

随后脱贫攻坚战号角全面吹响，牟定县创新工作思路，坚持“脱贫攻坚”与“法治政府建设”双推进、双融合，当年便构建了《法治牟定建设指标体系（试行）》和《全面推进依法治县工作五年规划》《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》《牟定县关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》的“1+3”法治牟定建设规划体系。

“彝（汉）语”普法骨干培训班。牟定县委宣传部供图

如何将制度从上到下全面落实？赖有常分别从干部层面、群众层面作了介绍。

干部层面，牟定县加大对法治人才的培养使用，如县司法局1正4副的班子成员中，就有4人具有法律职业资格。建立健全了法律顾问制度，完善行政决策机制，实现了政府系统法律顾问全覆盖，全面贯彻“法定职责必须为，法无授权不可为”。

群众层面，作为“左脚舞之乡”的牟定县创新普法模式，以 “民族干部、民族语言、民族文字、民族节庆、民族文化”等“五用工作法”，让法治精神、法治意识深植人心，营造了 “办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境和法治氛围。

左脚舞。牟定县委宣传部供图

“五用工作法”普法，只是牟定县在法治政府创建过程中的一项创新之举。在学习和借鉴“枫桥经验”的基础上，牟定县探索出了“一村一警一助理”基层警务新机制并获全省推广。针对乡镇执法中存在的行政执法力量薄弱、权限不足、合力不够等困难和问题，6家县级部门的28项行政执法权限下放到江坡镇进行行政委托执法试点，4项行政许可、22项行政处罚权限下放到新桥镇进行综合行政执法试点。

“目前来看，效果非常好！”赖有常说：“有力填补了乡镇执法的空白，依法行政关口往基层前移，提高了基层社会治理的效率，更进一步融洽了干群关系，加快推进了全县法治政府建设。”

进村开展工作。 牟定县委宣传部供图

2017—2019年，牟定县依法治县工作连续考核名列全州第一，群众安全感和执法满意度多年位居全省前列；2018年，牟定县在全省率先实现脱贫摘帽，同年成功创建“云南省民族团结进步示范县”；2019年，牟定县是全省5个之一、全州唯一“零命案”县市，被命名为“云南省先进平安县”；2020年第二季度楚雄州营商环境“红黑榜”中，牟定县以92.45分的成绩高居榜首……

帮助群众解决困难。牟定县委宣传部供图

这一系列荣誉的获得，在赖有常看来，都是以法治政府建设作为基础的。他同时把获得“全国法治政府建设示范县”看作一个新的起点。

“建设群众满意的法治政府，用法治建设助推经济社会发展，助力全面实现小康社会，才是我们开展创建的最终目标。”

法治环境的持续优化，也为牟定县打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”提供了有力的法治保障。

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